发布时间:2018年11月01日
发布单位:市政府新闻办
11月1日,市政府新闻办召开新闻发布会,海曙区政府发布“海曙改革开放40周年经济社会发展有关情况”。

发布会现场图

海曙区委常委、常务副区长谭国洪:

今年是我国改革开放40周年,40年沧桑巨变,40年辉煌成就。下面我向大家介绍一下海曙改革开放40周年来经济社会发展的有关情况,分三个部分:一是历史性成就,二是基本经验,三是未来发展展望。

一、海曙改革开放40周年取得的历史性成就

改革开放40年来,在上级党委政府的正确领导和大力支持下,海曙以改革开放为动力,解放思想、锐意进取,不失时机抓住发展机遇,用足用好中心城区优势和历史文化资源,以融合推动发展、以发展促进融合,成功走出了一条海曙特色的发展之路,经济社会各方面发生了历史性变化。

(一)经济建设的主要成就

1.经济实力显著增强

地区生产总值(GDP)从1990年的2.4亿元增加到2015年的550.1亿元,是1990年的229.2倍,按可比价计算,年均增长13.1%;行政区划调整后,2017年GDP达到1164.5亿元,居全省第八位。人均GDP(按户籍人口计算)从1990年的520元增加到2015年的184599元,是1990年的355.0倍;行政区划调整后,2017年人均GDP(按户籍人口计算)达到186197元,是全市平均的1.1倍。财政总收入从1985年的0.2亿元增加到2016年的80.2亿元,是1985年的401.0倍;行政区划调整后,2017年实现财政总收入163.8亿元。海曙以占全市6.1%的土地面积,创造了全市11.8%的GDP。

2.产业结构持续优化

三次产业结构从1990年的4.2:36.3:59.5演变为2015年的0:19.9:80.1。行政区划调整后,2017年三次产业结构调整为1.4:39.3:59.3,初步形成以智能经济为引领、以现代服务业和先进制造业为支撑、以临空经济和体验经济为特色的现代都市经济发展体系。2017年实现工业增加值385.8亿元,占GDP的比重为33.1%,培育了纺织服装、汽车及零部件、电子信息等优势产业;批发零售业和金融业分别实现增加值145.1亿元和108亿元,占GDP的比重分别为12.5%和9.3%,实现社会消费品零售总额796.9亿元,居全省第四位。

3.市场活力有效激发

民营经济快速发展,截至2017年末,全区实有各类市场主体94492家,其中民营企业40752家,注册资本1826.9亿元,占全区企业总数的90.2%;个体工商户49288户,资金数额25.2亿元。全区有“2018中国民营企业500强”6家,数量居各县市区第一位。近年来,相继设立了电子商务产业园、跨境电商产业园等重大开放平台,市场活力进一步激发。2017年货物进出口总额达到653亿元,入选全省十大外贸强区。截至目前,共有外资企业及分支机构1500家,1995年以来合同利用外资、实际利用外资合计分别达到16亿美元、11.6亿美元。

4.创新驱动成果突出

创新创业生态全面优化,R&D支出从2010年的5.0亿元提高到2017年的12.9亿元,发明专利授权量从2010年的61件提高到2017年的469件,宁波市智能制造技术研究院、宁波工业互联网研究院等重大平台建设加速推进。创新主体梯队基本形成,截至2017年末,全区共有宁波市创新型初创企业841家、浙江省高成长科技型企业32家、国家高新技术企业115家。研究机构体系逐步优化,拥有基础性研究机构12家、应用型研究机构18家、产业化研究机构(市级以上企业研究院、研发中心、工程技术中心)118家、市级以上院士工作站4家。全区人才总量达到11.3万人,其中各类专业技术人才超过6万人、高技能人才1.7万人、市级3315计划以上人才32名。

(二)城乡建设的主要成就

1.区域发展新格局基本形成

改革开放以来,海曙区先后经历了两次大的行政区划调整,目前区域面积扩大到595.5平方公里。截至2017年末,全区户籍人口62.6万,城市能级、城市品质大幅提升。鄞奉片区、月湖西区等重点区块建设加快推进,中心城区有机更新、全面提质,集士港卫星城快速发展、初成规模,其他镇(乡)街道联动发展,形成“一心两带三圈”的区域空间结构和“东商西绿中高新”的产业发展布局。

2.城乡融合水平不断提升

推进新型城镇化和城乡融合发展,2017年城镇化率达到83.8%,城乡居民收入比缩小到1.82:1,低于全省平均的2.05∶1。狠抓城乡精细管理,深入开展“三改一拆”,创成全省首批“基本无违建区”,章水镇、龙观乡分别获评小城镇环境综合整治省级、市级样板。推进美丽乡村建设,累计拆除旧房411万平方米、新房主体结顶795万平方米,建成省级及以上美丽宜居示范村6个、风景线(精品线)4条、A级景区村庄29个,涌现了中国美丽休闲乡村李家坑村等一批先进典型村。

3.城乡基础建设日新月异

城乡基础设施全面提升,现有宁波栎社国际机场、铁路宁波站等一批重大交通枢纽,全部行政村通等级公路,公路总里程达到975公里,公路网密度164公里/百平方公里,超过全市平均,初步构筑起“十一横十一纵三联络”的综合交通网。中心城区基本形成了轨道交通、常规公交、出租车、公共自行车“四车一体”的公共交通体系,实现了1小时交通圈。智慧城区建设领跑全市,网络设施布局持续优化,建成全国首个区级政务数据整合应用平台,荣获“十二五”中国智慧政务领军城区。积极融入全市“三江六岸”建设,城市主轴——中山路综合整治工程全面完工,姚江、奉化江等堤防水利工程完成建设,段塘碶闸站、剡江堤防维修加固工程全面竣工,沿江生态景观明显改善。

(三)社会政治建设的主要成就

1.社会保障体系日趋健全

城乡居民收入快速增长,2017年城镇居民人均可支配收入达59482元,为全国的1.63倍,是1990年的30.3倍;农村居民人均可支配收入32743元,为全国的2.44倍,是1990年的26.1倍。城镇居民人均自有住房面积39.4平方米;农村居民人均自有住房面积45.3平方米。稳妥推进各项社会保险制度改革,精准实施社保参保扩面,截至2017年末,职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到34.4万人、45.7万人、32.3万人、34.4万人和30.4万人,户籍人口养老保险参保率和医疗保险参保率分别达到96.4%、99.4%,连续多年居全市前列。持续改善住房保障,累计建成保障性住房166万平方米。实施扶贫济困、扶老助残、扶持社会公益事业等新型社会救助项目,设立全市首个综合性公益聚集地,试行和推广政府购买巨灾保险制度。

2.公共服务实现快速发展

坚持教育优先发展,推行“集团化办学”等办学机制,基础教育优质资源的覆盖面不断扩大,幼儿园园本课程建设经验向全国推广,特殊教育的社区融合教学模式被誉为“中国样本”,相继荣获全国义务教育发展基本均衡区、全国社区教育示范区、浙江省教育基本现代化区等荣誉称号。加强健康海曙建设,深化“六医”统筹,公立医院改革成效明显,医疗联合体建设和契约式家庭医生制服务全市推广,基层医疗机构签约预约门诊实现全覆盖,相继荣获全国第一批社区卫生服务示范区、国家慢性病综合防控示范区、全国基层中医药工作先进单位等荣誉称号。城乡体育设施日臻完善,实现城市10分钟健身圈,成功举办“一带一路”中国宁波国际攀岩大师赛等高规格赛事,经常参加体育锻炼人数占总人口40%以上,成为“全国健身球操之乡”。

3.社会治理水平大幅提升

不断深化社会治理,在国内率先推进居委会直选,创立政府购买服务和公益创投两大机制,成立全省首家区级社会组织服务中心,相继获评全国社区服务示范区、全国和谐社区建设示范区、首批全国社会组织创新示范区和全国社会工作创新示范区,81890求助服务中心、社会组织服务中心被列为坚持和发展“枫桥经验”全国示范点。持续推进“平安海曙”建设,公共安全、应急管理、防灾减灾等工作取得长足进步,刑事发案、信访总量、各类安全生产事故连续17年下降,连续13年被评为省级“平安县(市、区)”称号,荣获省平安建设最高荣誉——“平安金鼎”。

4.政府自身建设有效推进

强化依法行政,推进法治政府建设,完善政府法律顾问制度、重大决策合法性审查机制,行政复议体制改革持续深化,三级公共法律服务体系不断健全,行政执法责任制有效落实,连续3年获评“省级法治县(市、区)工作示范单位”。强化“美丽乡村,无法不美”品牌,建成全国民主法治示范村1个、省级民主法治村(社区)16个、市级民主法治示范村(社区)52个。加快推进“四张清单一张网”建设,网上政务大厅建设成效明显,政务公开范围不断扩大。大力推进“最多跑一次”改革,开展“数字政府”建设,全省率先推出审批“考级制”,创新“无差别全科受理”、国地税联合办理、银行代办工商登记、网格员代跑等服务模式,全域实现“一窗受理”服务,迈入“互联网+政务服务”新阶段。

(四)文化建设的主要成就

1.公共文化服务持续加强

公共文化服务体系日益完善,区话剧中心挂牌成立,区文化体育中心、区档案馆、集士港文体中心、鄞江文体中心、章水文体中心等一批重点文化设施建成投用,建成文化礼堂78家。集士港镇被授予浙江省“文化强镇”,集士港镇、古林镇被授予浙江省“书香城镇”,高桥镇芦港村被授予全国“书香社区”称号。精心组织各类文艺精品节目,获得全国、省、市各级荣誉500余件,连续4届获得全国“群星奖”,形成“书香海曙”、文化惠民“百川工程”、《千年海曙》、宁波国际微电影节等一系列富有特色的文化活动品牌。

2.历史文化保护取得成效

深化历史文化名城核心区建设,现有省级历史文化名镇1个、省级历史文化名村5个、市级历史文化名村5个、市级历史文化街区7条、博物馆纪念馆18家,拥有世界灌溉工程遗产它山堰、世界物质文化遗产大运河(大西坝)等各级文物保护单位(点)354个,数量居全市首位。文化旅游持续发展,天一阁·月湖国家5A级景区创建成功,五龙潭、梁祝、浙东大竹海等景区吸引力稳步提升。

3.文创产业发展效益凸显

文创产业逐步成为经济增长新亮点。2017年文化产业法人单位近3000家,规(限)上文创企业实现增加值43.6亿元,占全区GDP比重达到3.7%。“创客157”文创园入围国家纺织服装创意设计试点园区,鼓楼沿被评为省级文创街区,1844艺术生活中心被评为市级文创园,现有8家市级培育文创园区,数量居全市第一。

(五)生态文明建设的主要成就

1.环境质量总体趋好

环境质量持续改善向好,2017年城市空气优良率达到90%,环境空气质量按综合指数计算居全市第五位。地表水环境质量优良率达到77.8%,同比上升47.8个百分点,全区96个劣Ⅴ类小微水体和重酸雨区全面消除。截至2017年末,绿化覆盖率和绿地率分别达到21.4%和19.5%,人均公园绿地面积达11.5平方米。

2.环境治理有力推进

围绕水、气、土壤等重点,全力打好污染防治攻坚战,被评为美丽宁波建设工作考核优秀单位。纵深推进“五水共治”,严格落实“河(湖)长制”,持续开展城市黑臭河水体治理和涉水行业综合治理,农村生活污水应治理村基本实现全覆盖,月湖、江厦、鼓楼街道通过污水零直排区创建验收,区级以上集中式饮用水源地水质始终保持100%达标,获评全市“五水共治”考核优秀单位。全面打响“生活垃圾分类提升、扫除”攻坚战,中心城区和农村生活垃圾分类覆盖率分别达100%和55.1%,生活垃圾无害化处理率达100%。大力开展“厕所革命”,2017年完成103座公厕改造提升。

3.节能减排成效明显

加快产业结构调整升级,深化“亩均论英雄”改革,有效整治了一批僵尸企业,持续提升能源利用效率。积极培育绿色企业、绿色产品、绿色园区和绿色产业链,大力发展分布式光伏、资源综合利用和循环经济建设,清洁能源和可再生能源利用率上升5个百分点以上。2010-2017年,海曙区单位GDP能耗同比累计下降超32%,能源“双控”成效继续走在全市前列。

二、海曙改革开放40周年的基本经验

改革开放40年来,海曙积极贯彻落实上级各项决策部署,主动顺应国内外环境变化,紧密结合区域实际,解放思想、大胆探索,经济社会发展不断实现新飞跃,走出了一条独具特色的发展之路,形成了许多弥足珍贵的发展经验。

(一)始终保持与时俱进的发展魄力。一直以来,海曙抢抓历史机遇、把握时代脉搏、紧跟发展步伐,进一步夯实跨越发展基础,实现与时代发展同步、与改革创新同行。上世纪80年代,海曙牢牢把握改革开放机遇,全面推广经济承包责任制,充分发挥市场的作用,乡镇企业活力迸发,生产力得到极大解放。邓小平视察南方谈话后,海曙进一步解放思想、转变观念,以经济建设为中心,按照“三个有利于”的方针,不断深化改革、加强对外开放,经济社会得到跨越提升。进入新世纪后,海曙深入实施“两高两区”建设,全面建设和谐发展的现代化中心城区。党的十八大以来,特别是新一轮行政区划调整实施以来,海曙高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,以五大发展理念为引领,按照争当“五个排头兵”的战略部署,以一流的状态、一流的劲头,全面开启了高质量建设国内一流强区新征程。

(二)始终坚持改革创新的发展理念。海曙大力弘扬不畏艰难、积极进取的改革精神,向改革要动力、向创新要活力,努力做到敢为人先、勇于开拓。持续激发区域发展的动力活力,不断增创体制机制新优势,坚定不移推进各领域全面改革,农业农村、经济体制、城市管理、基层自治等方方面面的改革均卓有成效,“最多跑一次”改革等一系列举措,更是为区域经济社会快速发展打通关节。坚持把创新作为第一动力,不断优化创新环境,引进了一批高层次人才团队,打造了一批高水平科研院所,建设了一批创业创新产业园,推动经济发展由要素驱动逐渐向创新驱动转变,为高质量建设国内一流强区奠定扎实基础。

(三)始终坚持融合提升的发展战略。改革开放以来,海曙区先后经历了两次大的行政区划调整,给区域经济社会发展带来重大历史机遇和政策红利,实现了两次质的飞跃。1984年第一次行政区划调整后,海曙坚持“城乡一体、以城带乡、城乡融合”的发展战略,推进城乡要素均衡流动、合理配置,基本实现全域城市化的目标。2016年第二次行政区划调整后,海曙以城乡规划一体化、产业布局一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、要素资源一体化和社会管理一体化为突破口,大力促进乡村振兴发展和城乡融合协调发展,推动广大农村地区与城区共同发展、共同富裕。

(四)始终坚持产业先行的发展策略。充分发挥作为城市客厅、交通门户的区位优势,以总部经济发展推动现代服务业集聚,不断提升区域经济发展能级和水平。天一广场、和义大道、东鼓道、奥特莱斯等商业载体不断提升发展,带动商贸、金融、旅游等现代服务业高度集聚,有效辐射和带动了区域经济发展。新一轮行政区划调整后,海曙坚持“强工活商重农”的发展理念,在保持传统商贸强区优势的基础上,依托智能制造技术研究院、工业互联网研究院、望春工业园区、月湖金汇小镇等平台,以智能经济为引领,大力发展战略性新兴产业和传统优势产业,形成了“一产基质优异、二产基础雄厚、三产快速发展”的产业特征。

(五)始终坚持以人民为中心的发展思想。坚持“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”,把区域经济社会发展与提升人民群众获得感结合起来,初步建立区域发展与人民群众生活水平同步提升的经济社会发展新格局。社会综合保障能力不断增强,医疗、教育等方面优质资源数量和质量领跑全市,独特的历史文化资源得到有效利用,公共文化服务体系持续完善,城市精细管理、“无欠薪海曙”等区域品牌巩固提升,81890、居家养老、社会组织等一系列创新举措更是全国有名。特别是党的十八大以来,海曙积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念,致力于推动区域经济和民生事业统筹发展,社会治理与生态治理协调并进,努力实现经济效益、社会效益、生态效益的“三赢”格局。

三、海曙未来发展的展望

从现在到2020年,是海曙率先全面建成小康社会的决胜期。我们将坚定不移地按照党的十九大提出的新要求,坚持创新驱动、统筹融合、高端引领、生态优先、和谐共享,做强长板、补齐短板,大力发展高端化大产业,建设功能性大平台,推进支撑性大项目,构建品质化大城区,繁荣包容性大文化,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,全力打造跨越发展的现代化示范中心城区,率先全面建成更高水平的小康社会,为高质量建设国内一流强区打下坚实基础。

高水平全面建成小康社会之后,我们将乘势而上、开拓进取,分两个阶段提升现代化示范中心城区能级,打造更高水平的国内一流强区,在全面建设社会主义现代化的进程中争先进位、追求卓越。第一阶段从2020年到2035年,在率先全面建成小康社会基础上,再奋斗十五年,全面建成跨越发展的现代化示范中心城区,成为具有一定影响力的国内一流强区。第二阶段从2035年到本世纪中叶,在全面建成跨越发展的现代化示范中心城区基础上,再奋斗十五年,着力建设更加发达、更具知名度的现代化中心城区,成为更高水平的国内一流强区,综合实力和核心竞争力居全国前列,在我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的伟大征程中走在前列。


【宁波日报记者提问:今年是改革开放40周年,也是“八八战略”实施15周年,请问海曙区今后将如何在“八八战略”深入指引下,一张蓝图绘到底,怎么样更好地推动经济社会全面发展。】
海曙区委常委、常务副区长谭国洪答:海曙将紧紧围绕“八八战略”再深化、改革开放再出发,按照“宁波缺什么、海曙补什么”的思路,积极谋划支撑海曙高质量发展的“四梁八柱”,锐意进取、开拓创新、砥砺奋进,努力把高质量建设国内一流强区的宏伟蓝图变成美好现实。一是加快建设现代化经济体系。坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,积极培育新产业、新业态、新模式、新技术,着力构筑以智能经济为引领,以现代服务业和先进制造业为支撑,以临空经济和体验经济为特色的现代都市经济发展新体系。加快发展现代服务业,打造全省一流的服务业强区。全面参与宁波“中国制造2025”试点城市建设,狠抓数字经济“一号工程”,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,打造宁波先进制造业高地、时尚产业标杆区。坚持走新型城市化道路,推进镇乡特色化发展,大力推进城市有机更新,全面提升区域功能品质,实现以产兴城、以城聚产、产城融合。二是积极发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,全面深化法治海曙建设,巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。深入推进法治政府建设,构建“大普法”工作格局,加快推进基层民主,全面推广落实“村(居)民说事”等制度,深化“民主法治示范村(社区)”创建。三是大力推动社会主义文化繁荣。坚持中国特色社会主义文化发展道路,依托爱国主义教育基地、红色旅游资源广泛开展宣教活动,推动社会主义核心价值观落细落小落实。深入开展各类群众性文化活动,全面打造“书香海曙”品牌,加强全域化高水平文明城市创建。实施历史文化街区提升带动战略,深化历史文化名镇、名村活态保护,强化文化企业孵化,促进文化产业集聚发展。四是不断增进民生福祉。始终坚持以人民为中心的发展思想,构建需求导向的公共服务供给体系,推进社会治理现代化,建设平安城区,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。进一步完善就业帮扶、医保、养老、住房保障体系,加快推进教育现代化、均衡化发展,高水平建设健康海曙。加强镇乡(街道)“四个平台”建设,加快品牌社区打造,引导社会组织有效参与基层社会治理,进一步完善预防和化解社会矛盾机制。五是扎实推进“美丽海曙”建设。坚持把生态文明建设作为发展千年大计,坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的路子,强化绿色发展的刚性约束,推动绿色转型,争创国家生态文明建设示范区。坚持开发与保护并重,促进四明山区域相关镇乡的生态建设与低碳发展,持续深化“三改一拆”“五水共治”等工作,打好大气、水、土壤污染防治三大战役。大力推进循环经济发展,推进生活方式绿色化,实现城乡生活垃圾分类收集全覆盖。

【宁波经济广播记者提问:改革开放40年来,海曙区经济社会取得了飞速发展,特别是行政区划调整以后,区委区政府在城乡统筹、促进融合发展上做了很多工作、实现了很大突破,请简单介绍一下海曙区在这方面的主要做法。】
海曙区政府办公室主任蔡宁答:行政区划调整以来,区委区政府紧扣“融合提升发展”主题,统筹实施新型城市化和乡村振兴战略,加快构建“以城带乡、以乡促城、城乡融合”的发展格局。重点抓了四方面工作:一是以健全体制机制促融合。对“十三五”规划纲要进行了修编,编制了交通、水利等一批重点专项规划,形成了“1+15+X”的规划体系,出台经济发展、民生保障、涉农领域等系列政策,一大批政策差异事项及重大难点问题得到解决。新组建农办、农林水利局、交通运输局等区级单位,设立运营区行政服务分中心和不动产登记交易机构,积极推进“最多跑一次改革”,在全省率先推出审批“考级制”,大大方便了辖区居民和企业办事。二是以完善基础设施促融合。针对西片区在基础设施建设方面的薄弱环节,对症下药、精准施策,重新启动雅戈尔大道、214省道、横街至章水公路等项目,加快推进环城南路西延、机场路南延等道路建设,建成农村联网公路45公里,开通调整公交线路34条。深入实施西片电网补强三年行动计划,加快建设220KV望春变,110KV白岳变建成投用,姚江、奉化江等堤防工程竣工投用。三是以实施乡村振兴促融合。围绕打造成为城乡高度融合的标杆区目标,出台打造“五大乡村”行动方案,全面实施小城镇环境综合整治,启动农村人居环境提升行动,狠抓垃圾分类、厕所革命等关键小事,开展美丽镇村、美丽庭院创建,稳步推进旧村改造新村建设,完成拆旧17.75万平方米、建新74.4万平方米,建成省级及以上美丽宜居示范村6个、风景线(精品线)4条、A级景区村庄29个,乡村面貌日新月异。四是以改善民生福祉促融合。推进优质教育扩面提质,实施城乡教育一体化“五大工程”,完善教师校长城乡交流机制,组建义务段五大教育集团和学前教育四大教育集团,成立9个“特级教师乡村工作室”。发布实施《健康海曙2030行动纲要》,成立首家区级综合性医院区第二医院,启动以三甲标准建设的宁波普济医院项目,高山巡回医疗服务模式获群众好评。不断健全三级公共文化设施网络,建成镇级文体中心8个,镇乡(街道)综合文化服务站17个、文化礼堂78个,实现了村、社区文化活动中心全覆盖。全面打造“书香海曙”文化品牌,启动文化惠民“百川工程”,加快形成“15分钟公共文化圈”。