发布时间:2018年11月06日
发布单位:市政府新闻办
11月6日,在市行政中心市政府新闻办召开新闻发布会,江北区政府发布“江北改革开放40周年经济社会发展有关情况”。

发布会现场图

江北区委常委、常务副区长 张飞宇:

根据市政府新闻办统一安排,今天,由我向大家介绍改革开放四十年以来江北区经济社会发展的主要成就。主要分两个部分:

一、江北区改革开放40年经济社会发展成就

40年前,以十一届三中全会为标志,我国开启了改革开放的历史新征程。1978年前的江北区是在宁波解放初以旧鄞县江北镇为基础建立的,属于宁波市(县级)辖区,面积不足6平方公里,人口4万左右。1978年10月江北区升格为市辖区一级政权建制(县级),并于1980年恢复建立江北区人民政府。1984年1月宁波市行政区划调整,撤销宁波市郊区,成立了现在的新江北区,区域面积扩大到208平方公里。

乘着改革开发的东风,全区上下顺势而为推动改革、因势利导扩大开放,一以贯之深入实施“八八战略”,极大地解放和增强了社会活力,经济社会各项事业发展取得显著成就。概括起来有以下五个方面:

(一)砥砺奋进40年,江北的综合实力有了大跨越

1.经济总量跨越攀升。1984年全区实现社会总产值仅为2.3亿元,到2017年全区实现地区生产总值463亿元,为1993年同口径的58倍,按可比价计算年均增长12.3%。按户籍人口计算,人均生产总值从1993年的3977元增加到2017年达到18.6万元,位居全市前列。近年来,我们对标高质量发展新要求,加快推进新旧动能转换,市“双底线”监测指标增速连续三年领跑全市,其中GDP增速实现季度“十一连冠”。

2.财源培植更加厚实。财政收入实现了从无到有、从收支基本持平到突破百亿大关的飞跃。1994年,全区财政总收入突破亿元,2004年突破10亿元,2011年突破50亿元,2017年突破百亿元,达到108亿元,是1986年的330.4倍。其中,一般公共预算收入从1994年的6234万元增加到2017年的65亿元,年均增长21.4%。

3.对外经济交往活跃。坚持开放兴区,全区自营进出口总额从1998年的3415万美元开始,2001年突破1亿美元,2006年突破10亿美元,到2017年达到62亿美元,年均增长29.7%;自营出口额从1998年的3026万美元增加到2017年的37.5亿美元,年均增长27.3%。招商引资“一号工程”成效明显,2017年完成实到大市外内资83.4亿元,实到浙商回归资金58.5亿元,实到外资实现1.3亿美元。

(二)砥砺奋进40年,江北的产业结构有了大优化

聚焦发展实体经济,全面优化营商环境,三次产业比例由1993年的17.5:57.7:24.8发展为2017年的1.8:35.2:63,第三产业占比全市排名第一。

4.农旅融合普惠“三农”。过去30多年来,我们围绕农村生产关系实施了一系列改革:全面落实家庭联产承包责任制,加快实施土地流转经营制度,积极推行农村住房制度改革试点和“两权一房”抵(质)押贷款,有力地促进了农业生产的高效发展。2017年,全区实现农林牧渔业总产值13亿元,是1984年的23.5倍;农村土地流转率达到82%,处于全市领先水平。近年来,我们深入实施乡村振兴战略,大力推进农旅融合发展,北山游步道、荪湖花海、达人村,以及毛岙等美丽乡村成为宁波近郊休闲旅游的新热点。旅游业快速发展,成功创建慈城古县城、保国寺、绿野山庄、老外滩4个国家4A级景区,2017年游客接待总量1285.7万人,旅游总收入达到136.7亿元。

5.都市工业提能增效。改革开放初期,我们全力推进乡镇企业发展,积极推行经济承包制、扩大企业自主权。由妙山砂轮厂改制而来的金田集团,经过三十多年创业,现已发展成为国内规模较大的铜加工利用企业,2017年入选宁波千亿级工业龙头培育企业。为推动工业集聚发展,2000年开始谋划江北投资创业中心建设,聚焦发展都市工业,成功培育了爱柯迪、宁波水表、柯力传感、赛特威尔等一批行业领军企业和“单打冠军”;2009年启动建设宁波(江北)高新技术产业园,2016年成功创建省级光电新材料高新技术产业园区。深化“亩均论英雄”改革,按照城市功能区标准推动工业区二次开发,创新实施增容调绿改造,工业用地集约利用工作受到国务院通报表彰。通过搭平台、聚产业、优梯队,2017年全区实现工业总产值758亿元,是1984年的801倍,年均增长21.7%;工业产值过亿元企业74家,其中10亿元以上企业9家;工业强区县(市)全省综合评比排名第27位。“凤凰计划”顺利实施,全区累计培育上市企业5家、发审通过1家、新三板挂牌11家、宁波股权中心挂牌78家。

6.城市经济发展壮大。伴随新型城市化步伐加快,江北发展城市经济的条件日臻完善,相继建成老外滩、万达广场、来福士广场等一批休闲街区和大型商业中心。在产业方面,重点发展航运物流、金融服务、商务中介、现代商贸、电子商务、文化健康旅游六大主导产业,2017年全区实现规上服务业营业收入1662亿元,服务业增加值达到291.2亿元,按可比价计算,较1993年以来年均增长14.1%。航运总运力突破210万载重吨,占全市总量的1/3以上。以B2B电子商务为龙头的数字经济蓬勃发展,2014年启动建设宁波电商经济创新园区,2016年省政府设立浙江前洋经济开发区,截至今年10月,园区累计招引企业突破1万家,注册资金770亿元。慈城基金小镇成功入列国内八大典型基金小镇之一,2017年管理市值超过1500亿元。

(三)砥砺奋进40年,江北的创新发展有了大突破

迈入21世纪,新一轮科技革命和产业变革加快兴起,我们借力推进“创新型城区”和“人才强区”建设,成功创建我省首批“创新型试点城市”和“知识产权工作示范区”,2017年成为浙江省科普示范县(市)区。

7.科技创新活力迸发。R&D经费支出占GDP比重从2005年的1.01%上升到2017年的3.27%。规模以上工业企业劳动生产率从1998年的2.9万元/人提高到2017年的20万元/人,年均增长10.1%,2011年中策动力大功率柴油机项目获得国家科技进步二等奖。

8.搭建平台赋能创新。引进浙大宁波工研院等公共创新平台,加快推进“全域孵化器”建设,累计获批国家级众创空间2家、省级众创空间3家。全区现有省高成长科技型中小企业47家,省市级企业技术研究院9家,省级高新技术企业研发中心25家。

9.人才强区持续突破。全面推进“北岸智谷”建设,截至2017年全区人才总量达到13.7万人,累计引进“国千”“省千”人才19名,拥有院士工作站4家,“侨梦苑”成功授牌。长阳、激智、惠之星等一批“国千”“省千”人才领军创业的高端膜材料企业,支撑“中国膜都”建设。

10.万众创业富民强区。随着社会主义市场经济体制的确立,以及“大众创业、万众创新”热潮涌动,截至今年10月份,全区累计实有经济主体5.4万户,其中内资企业2.8万户,注册资本(金)2680亿元;外商投资企业683户,个体工商户2.5万户,农民专业合作社164户。

(四)砥砺奋进40年,江北的城乡面貌有了大改变

从改革开放初期的“菜篮子”“米袋子”建设,到后来随着城市功能和空间布局发生变化,我们统筹谋划推进城市有机更新,2017年全区城镇化率上升到76.6%,建成区面积扩大到63.8平方公里,城乡统筹发展水平全市最好、全省居前。

11.城市框架全面拉开。40年来,投资对江北发展的拉动作用突出,特别是“十一五”以来,在全市“中提升”“六个加快”“六争攻坚”等发展战略的引领带动下,江北的城市开发建设驶入“快车道”,2011年“两江开发”上升为宁波市级开发战略,宁波奥体中心等重大功能性项目相继布局江北,核心滨水区、湾头、慈城新城、天水—谢家片区等重大区块形象更靓、功能更齐、品质更高。全区固定资产投资从1984年的96万元开始,2009年突破百亿元,2013年突破200亿元,2017年达到330亿元,为1984年的3.4万倍,年均增长36%。

12.交通网络内联外畅。建区之初,江北地处交通末梢,从1996年底横跨中西部区域的江北大道建成通车开始,“四横十纵”干道网大框架全面推进建设,区内交通网络更加完善。对外交通方面,随着杭州湾跨海大桥连接线、舟山连岛大桥等重大路桥工程相继开通,进一步提升了江北作为宁波核心区桥头堡和新门户的区位优势。跨江通道更加通畅,相继建成甬江大桥、庆丰桥等对外跨江桥梁和隧道11座。在铁路和轨道交通建设方面,2006年以来,配合推进萧甬铁路电气化改造和杭甬客运专线建设,成功实施铁路北站迁建;根据规划,今后将有6条轨道交通线路穿过江北,轨道交通2号线一期已于2015年投入运营。

13.生态环境优美宜居。一直以来,我们高度重视生态环境保护,因地制宜推动绿水青山加快向金山银山转换,高强度推进拆迁拆违、民生棚改、治水治乱、垃圾分类、厕所革命等重点工作,全区防洪工程实现全封闭,农村生活污水处理实现全覆盖,基本实现全区域禁养,近年来先后获评国家级生态区、全国农村产业融合发展试点示范区、全省美丽乡村创建先进区、全省治水大禹鼎、全省基本无违建区等荣誉称号。

(五)砥砺奋进40年,江北的民生福祉有了大改善

深入践行“以人民为中心”的发展思想,按照“守住底线、高端引领、优质均衡”的原则,突出财政支出优先保障民生,集团化办学、医疗联合体、新型家庭医生制等领域取得突破进展。

14.就业保障更加充分。2017年全年城镇新增就业人数14962人,帮扶失业人员实现再就业7690人,全区累计发放各类就业创业促进资金超过1亿元,惠及3800余家企业和1.9万人次。参保扩面稳步推进,户籍人口基本养老、基本医疗保险参保率上升至96.7%和99.2%。住房保障水平持续提升,自2005年来累计建成拆迁安置社区27个,面积超过360万平方米,30余个农村完成撤村建居改造。过去三年全区实施棚户区改造面积将近80万平方米。

15.优质教育均衡发展。2017年,全区拥有各级各类学校和幼儿园110所,在园幼儿1.75万人,中小学在读学生3.4万人,公办中小学、幼儿园“阳光厨房”建成率达到100%。大力推进学校标准化建设和教育均衡化发展,组建“惠贞”“实验”“江北中心”三大教育集团,引进上海世外、福山正达等优质民办教育资源,成功创建“全国义务教育发展基本均衡区”“全国社区教育实验区”“浙江省教育基本现代化区”“浙江省学习型城市”。

16.病有所医体系健全。深化推进医药卫生体制改革,深入实施“双下沉、两提升”工程,新建宁波妇儿医院北部院区,迁建江北区人民医院(托管挂牌宁波第一医院江北分院)。截至目前,全区共有各级各类医疗卫生机构194家,配置区属卫生专业技术人员1773人、床位数1227张。基层服务能力持续提升,全区家庭医生签约人数达4.59万人。相继获评“国家计划生育优质服务示范区”“全国基层中医药工作先进单位”。

17.文体事业蓬勃发展。健全公共文化服务体系,建成宁波大剧院、宁波美术馆、江北区文化中心、江北区全民健身中心等重大文体设施,累计投用农村文化礼堂40家,相继获评全国首个“慈孝文化之乡”“浙江省文化先进区”“浙江省体育强区”“浙江省示范文明城区”,慈城镇被评为“中国历史文化名镇”。2001年和2002年分别启动慈城古县城、老外滩保护开发,慈城古建筑群2009年获得联合国亚太地区文化遗产保护荣誉奖。举办“2018宁波·尼斯国际嘉年华”“中华慈孝节”“首届亚洲桥牌锦标赛”“宁波山地马拉松赛”等大型文化体育活动和节庆赛事,进一步扩大了江北对外的知晓度和影响力。

18.平安建设纵深推进。全力打造区域大平安格局,深入推进“网格化管理、组团式服务”工作机制和“大调解”体系建设,进一步强化安全生产“网格化”监管,组建全区社会治理综合指挥中心,基层“四个平台”建设成为全省样板,品质社区建设工作走在全国前列,连续13年蝉联省级“平安区”称号,2017年成功夺取全省首批“平安金鼎”和全国平安建设先进区。

二、江北区改革开放40年的基本经验

回首改革开发波澜壮阔的发展历程,我们坚持解放思想、实事求是,抢抓机遇、埋头苦干,开拓创新、奋发进取,形成了一些具有鲜明江北特质的发展经验。

(一)聚焦经济发展第一要务,全面提升赶超跨越竞争力。发展是硬道理,也是解决一切问题的基础和关键。从做实农业基础、发展乡镇工业,到建设园区集聚发展工业、“优二进三”做活城市经济,再到培育四大核心功能、推动“五大建设”,改革开放以来,我们紧扣高质量、竞争力、现代化要求,强化项目支撑、突出内育外引、优化营商环境,有效推动了城市功能平台、重大项目建设和社会民生事业等领域实现重大突破。实践证明,只要我们牢牢抓住发展这个第一要务,拉高标杆,勇创一流,争速度、争品质、争功能,就一定能够战胜挑战、化危为机,加快提升区域发展能级。根据2018中国中小城市科学发展指数研究成果,江北在全国综合实力百强区中排名56位、在全国绿色发展百强区中排名第36位。

(二)强化城乡统筹第一抓手,扎实推进协调发展高质量。江北有山有水、有城有乡,兼具城市经济和县域经济双重特征,我们始终坚持新型城市化与新农村建设“双轮驱动”,借力全市城乡一体发展综合配套改革和慈城卫星城改革试点契机,积极探索城乡一体发展的“江北路径”。在城乡建设方面,我们立足全局谋划,着眼“多规融合”,按照“点上闪光、线上出彩、面上整洁”的城乡建管思路和“农旅融合”的三农工作理念,因地制宜推进功能分区、产业集聚、人口集中,整治城乡环境,建设美丽江北,让越来越多的人圆上了住房梦、创业梦、城市梦。

(三)突出改革创新第一支撑,持续增强能级提升原动力。江北改革开放走过的道路,就是一段“发展出题目、改革做文章”的历程。尤其是“八八战略”实施的15年以来,我们聚焦推动的城乡一体综合配套改革、慈城卫星城改革、司法体制改革、“最多跑一次”改革、海绵城市试点、基层政务公开标准化规范化试点,等等,走在全省和全国前列。在全市新一轮行政区划调整后,我们牢固树立“小区域要有大作为”的工作理念,通过改革创新挖潜力、增动力,近年来全区累计获得7项国家级和12项省级改革试点,11次召开省级以上现场会。

(四)坚持改善民生第一导向,有效增进人民群众获得感。一直以来,我们始终把人民群众日益增长的美好生活需要放在工作首位,把富民、安民、惠民、便民贯穿于经济社会发展各个环节,城乡居民的口袋一年比一年鼓,2017年全区城镇居民人均可支配收入5.95万元,是1984年的92.7倍,年均增长14.2%;农村居民人均可支配收入3.27万元,是1984年的60.8倍,年均增长12.8%,城乡居民收入差距比值为1.82:1。随着市民群众生活蒸蒸日上,社会消费更加繁荣红火,2017年全区社会消费品零售总额达到317.2亿元,是1984年的1722.6倍。

回首日新月异的40年,江北的快速度发展离不开改革开放;面向继往开来的新时代,江北的高质量发展更加需要保持战略定力,抓牢改革开放这个“牛鼻子”。争当改革的弄潮儿,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,高举改革大旗、扛起改革担当,奋力推进“八八战略”再深化、改革开放再出发,始终以争先进位的姿态落实“六争攻坚”各项任务,全力推动宜居宜业现代化滨水品质城区建设迈向更高能级,为宁波高水平建设现代化国际港口城市贡献更大“江北力量”。

【记者提问:改革开放40年来,江北与全国其他地方一样,经济社会各项事业发展取得了显著成就。特别是经济发展方面,综合实力有了大幅提升,不论是经济总量,还是财政收入,都实现了跨越式发展。党的十九大提出了经济高质量发展的新要求,江北也主动顺应新常态,在产业结构调整、经济转型升级方面作了很多探索实践,特别是市里的“双底线”指标考核,连续多年领跑全市,请问有什么好的经验做法?】

江北区发改局(重点办)局长张云答:近年来江北经济快速发展,主要经济指标增幅多年来持续位居全市前列,GDP指标增长连续11个季度位居市对区考核单位第1名。这份成绩单的取得,得益于市委市政府和区委区政府的正确领导,来源于全区企业和企业家的艰苦创业,也是全区干部群众用心服务、攻坚克难的成果。在国内经济进入新常态的背景下,我们顺势抓住中央深化改革开放、供给侧结构性改革等机遇,全面贯彻新发展理念,培育四大核心功能,做实促转型、增实力、提质量的基础工作,推动了区域经济和产业换挡升级。

一是抓重大平台建设提升发展能级。我们顺应产业发展趋势,积极打造宁波电商经济创新园区和江北高新技术产业园区两大省级开发区。电商经济创新园区围绕电商经济“1+4”产业,坚持产城融合理念,在宁波北打造了城市新形象,电商交易额已突破1500亿元,到年底将产生百亿级企业1家、十亿级企业10家。高新技术产业园区已成为我区先进制造业主战场,先后落户奥克斯电力、银亿邦奇、金山新能源等重大高新技术项目;以长阳、激智为代表的膜材料产业集群,打破了美国、日本、韩国巨头的技术垄断,年均增长保持在30%以上。同时我们抓住全省特色小镇创建契机,打造了前洋E商小镇和膜幻动力小镇2个省级特色小镇,为产业发展争取了体制优势和政策红利。

二是抓创新驱动推动企业做强做大。我们通过政策激励、财政扶持等手段,引导企业走上创新发展道路。一是鼓励企业开展技术创新活动,全面实施规上工业企业R&D、发明专利和研发机构“三清零”行动,实现科技创新活动全覆盖,R&D占GDP比重到年底将超过3%,保持全市首位。二是支持企业开展新技术改造,爱柯迪、建新底盘等企业通过“机器换人”“生产换线”、建设智能车间和黑灯工厂等方式创新生产模式,大幅提高了产品品质、降低了生产成本,增强了产品的市场竞争力。三是引导企业进行管理模式创新,我区的一家人力资源公司从单纯的劳务人员派遣业务向综合外包提供商转型,近年来企业实现倍增发展;宁波海运、宁波远洋等航运物流企业也不断转型发展,从国内航线向国际航线、散货运输向集装箱运输、欧美国家向“一带一路”国家拓展,走出了行业低谷,企业经营业绩稳健增长。

三是抓项目招引建设促进投资增长。我们始终坚持招商引资“一号工程”,建立“管行业就要管招商”的理念和机制,专门组建区招商局,实施“五个不限”工作机制,派出4个招商小分队常驻北京、上海、深圳,形成了大招商格局,招商成效明显。“十三五”以来累计引进企业接近8000家,引进各类资金超过350亿元,招引了华润、万科、中铁建、今日头条等大项目好项目。同时我们狠抓招商项目落地,强化项目建设服务,在全省“最多跑一次”改革的撬动下,7月份以来备案立项的企业投资项目,100%实现了开工前审批“最多100天”。我们还紧盯项目破难推进,通过实施五位一体的“区长挂帅抓总、区级领导包案、牵头部门统筹、责任单位攻坚、职能部门协同”重大项目推进机制,有效提速项目建设进度,带动固定资产投资快速增长,作为全市面积最小的行政区,“十三五”以来累计实现固定资产投资超过800亿元,年均增长10%以上,今年前三季度增幅达到21.3%。

四是抓城市更新促现代服务业集聚。作为中心城区,我们不断推进新型城市化进程,协调推动新城区开发建设和旧城区的有机更新,核心滨水区、天水谢家和湾头休闲商务区形象快速提升,甬江北岸等区块棚户区改造快速推进,江北城市形象和面貌显著改善。我们把握城市开发建设走势,推动外滩、湾头、万达“三大商圈”建设,谋划布局大体量滨水品质商务楼宇,截至目前全区投用和在建楼宇面积超过200万平方米。依托这些载体,打造了音乐港、金融保险创新港、航运物流总部基地等产业集聚平台,入驻了一批优质企业和区域总部企业,形成了航运物流、金融服务、商务中介等特色产业区块和楼宇,推动全区现代服务业加速发展,截至目前全区第三产业比例超过63%,占比位居全市第一。

当然,为确保全区经济平稳较快发展,加强市对区双底线指标的运行管理工作,区委区政府每个季度召开区委常委会和区政府常务会议,专题分析研究经济运行情况,有针对性地提出阶段性工作举措。同时压紧压实部门和街道(镇)的经济增长主体责任,建立了“以考促争、以督促战”的任务落实机制、“打擂赛马、争创一流”的工作竞争机制、“依事见人、奖优罚劣”的结果考评机制,推动全区上下形成工作合力,保持了区域双底线指标整体持续高位增长。

对比国内发达城区,我们也正视区域经济规模不大、能级提速不快、竞争压力加大、空间资源紧缺等现实问题,我们将按照省市“八八战略再深化、改革开放再出发”的总体要求,将通过改革创新逐一破解问题、补齐短板,相信江北经济能够持续保持又快又好发展。

【记者提问:深化“最多跑一次”改革是我省、我市全面深化改革的“一号工程”,尤其是行政审批制度改革更是对优化一个地方的营商环境至关重要。这几年,江北在高效审批方面有很多的探索创新,相关工作也得到了国务院督查组和省市领导的高度肯定,可以介绍一下相关的做法吗?】

江北区审管办(公管办)主任葛黎明答:感谢刚才这位记者对我们“最多跑一次”改革工作的关注。随着“改革开放”的不断深入,按照国务院“放管服”改革精神及“最多跑一次”改革工作要求,在市委市政府的坚强领导下,我们以“最多跑一次”改革为引领,以“服务争效”为导向,以“攀高跨越”为目标,按照整体集成的理念,标准规范的思想,以企业群众办事主题为视角构建了全生态高效审批服务体系,进一步放大了“最多跑一次”改革的成效,目前我区行政审批服务事项已实现“最多跑一次”100%全覆盖。

我们的一些改革探索得到了国家、省、市领导的肯定和企业群众的点赞。去年国务院“放管服”督查组在宁波督查时,对江北区构建的全生态高效审批服务体系作出了肯定,随后中央电视台进行了深入采访报道,经验成果陆续被《人民日报》、《经济日报》、《农民日报》、《浙江日报》、《宁波日报》、《宁波电视台》、《宁波甬派》等中央、省、市主流媒体聚焦关注。正因为这些探索改革的成就,今年国务院还奖励了江北区新增建设用地土地指标1000亩,省委副书记、市委书记郑栅洁多次对我们的工作批示肯定,在千人干部参加的“六争攻坚 三年攀高”动员大会上给予了我区审管办团队表扬。我们的《工程建设项目招投标服务业标准化试点项目》被推荐到国家级服务业标准化试点。参加全国政务公开现场会的国家、各省市领导代表120多人对我们构建的以企业百姓办事主题为视角的集成式、整体性政务公开与高效政务服务深度融合机制作出了高度肯定。我们的行政审批服务工作也得到了百姓群众的认可,在宁波市对各区县(市)的行政审批服务群众满意度第三方测评中,连续33个月平均得分位居全市第一。

在工作方法上,我们首先深度分析研究了企业群众对“最多跑一次”改革的需求与期望(比如:①百姓个人一生中要经历哪些审批事项?农民群众利用自己的房屋、身边的山山水水怎么报批开设一家农家乐餐饮店和民宿客栈?大学生创办一家培训机构应该怎么做?②民营企业家怎么投资报建一个基本建设项目?中介机构在其中要干些什么事情,他们的收费情况又是怎样的?③随着互联网时代的发展,哪些申报材料政府部门通过数据共享自己获取不再需要我们老百姓提供纸质材料?政府部门工作人员在审查申报材料中他们一般会着重审查哪些要点?表单填对填满了就够了吗?还是需要到现场核对?④我们老百姓在办事过程中一般会遇到什么样的困难和矛盾?政府工作人员一般解决的方法思路又是怎样的?行政服务中心节假日能预约办事吗?如何避开办事高峰期?我腿脚不灵便、不会讲普通话去行政服务中心怎么办事?等等……),如果不解决这些问题,我们的服务工作很难得到百姓群众现实生活层面的认同,我们的改革就会失去灵魂,就会失去血脉,就会失去力量,就会失去目标,就会失去方向,这就需要我们通过高水平的政务服务来有效破解上述企业群众办事过程的疑虑、担忧,甚至是难点、堵点、痛点。

为此,我们对标改革要求,坚持人民立场,探索把握影响“最多跑一次”改革的关键因素,从政务服务平台的能力维度、效率维度、标准维度、监督维度等强化建设,努力站在高处谋突破、想到深处求改革、做到实处促发展。

一、致力于“能力维度”建设,增强为民服务力

一是开展“场景式”精准培训,多维度提升工作人员服务能级。以能力建设为导向,我们坚持开展对窗口工作人员场景式精准实战培训,分析每一个工作人员个性特征,结合长期积累其为百姓群众服务的视频资料,找出他们在为民服务过程中的不足或者短板,做到每一个人缺什么,就补什么、演练什么、强化什么。促使他们心中充满为民服务的诚意、脑中装满“服务争效”的智慧,着力提升每一名窗口工作人员的沟通协调能力、材料审查能力、数据共享能力、联办合作能力等等。目前我们已对所有窗口工作人员建立了13个能力指标的考量档案。二是精简审批材料,努力实现最简审批模式。对全区25个审批职能部门的631个行政审批事项实施数据材料信息共享,精简相关申报材料、证明1039份,减少了24.05%。并在区行政服务中心设立了全市首个数据共享服务窗口,为后置审批部门提供企业群众之前已经获批过的关键证照及申报过的重要材料。已编制完成了《江北区高频行政审批事项关键证照及材料数据共享清单》,为13个部门112个事项提供23类关键证照和材料的共享,使得关键证照及材料数据共享工作落到实处。三是创新便民服务举措,推动平台能级再争强。为使改革惠及更多人群,我们制定了对语言不畅、行动不便等特殊人群实施精、准、特服务的工作方案,让无助者有助、不便者方便,把温暖送给群众、麻烦留给自己;并建立了《窗口服务“事前强化咨询”“事中争优服务”“事后促进提升”工作制度》、《行政服务中心“百姓不离开,窗口不打烊”工作制度》等10个便民服务制度,通过优质服务体现人文关怀,让企业群众在政务服务过程中享受效率、体会尊重、感受温馨、记忆美好。

二、致力于“效率维度”建设,提升改革执行力

为提升我区审批权力整体高效运行。一是创新制定了《江北区单个行政审批事项效率提升常态化推进工作制度》。力争承诺办理提前率、实际办理提前率进入全市排名前三,从而提高我区每一个行政审批事项的办事效率。目前进入全市排名前三的事项数比例已达85.9%。二是构建了以企业群众 “五大办事主题”为视角的整体性、集成式政务服务机制。分别是:个人生命全周期办事、行业市场准入办事、乡村振兴审批办事、投资项目审批办事、国际人才全流程办事,比如乡村振兴审批办事,我们针对农民群众这一群体,以满足农民群众“我要种植了,我要养殖了,我要开业了,我要销售了,我要建设了”的办事需求出发,创新编制了通俗易懂的《江北区乡村振兴战略政务服务一本通》,共系统设计了农家乐等27类,多部门多环节农业农村领域“一件事”的最优审批流程,涉及177个审批事项,1405份申报材料清单,变部门单次告知为全农业农村产业链整体告知,把高效便捷的政务服务渗透到农业农村日常生产生活中。三是强化“互联网+政务服务”,建设智慧审批服务政府。积极拓宽企业群众办事渠道,利用“互联网+”技术手段,通过网上审批、24小时微信预审查、“最多跑一次”自助终端等方式,让企业群众“最多跑一次”甚至“一次不用跑”。目前营业执照注册登记时间已被压缩至2天,审批效率名列全市第一。2017年全区新设各类经济主体发生了爆发式增长,同比增长了42.39%。

三、致力于“标准维度”建设,强化改革创新力

一是从机制体制层面固化高效审批工作法。创新制定了《特定区域多项目整体捆绑式审批工作机制》、《推动“中国制造2025”试点示范建设实现“最多跑一次”高效审批服务工作机制》等20多个工作制度,建立了审批冗事专案消除工作机制、政务大厅标准化规范管理机制等10多项有效机制,为“最多跑一次”改革落地提供了更多的制度创新。二是重塑审批审查内容体系。明确并对外公布了行政审批事项形式审查、实质审查清单,共涉及22个行政审批职能部门604个审批事项,其中形式审查事项256项,实质审查348项,要求审批工作人员对采用形式审查已能满足法律法规和社会管理要求的审批事项不再进行实质审查,从而进一步完善了统一受理、统一审查标准。同时编制形成了《江北区高频行政审批事项审查要点清单》,努力实现企业群众谁来申请、申报材料都一样,哪个政府工作人员来审批、审查内容、审查要求、审查标准都一致,企业群众申报结果都相同,最大限度地减少工作人员个人的自由裁量权,推动部门审批决策的公正透明。三是研制审批服务规范,打造“江北标准”。为积极推广江北经验,个人“全生命周期”政务服务被列为浙江省标准化试点项目;《工程建设项目招投标服务业标准化试点项目》被推荐到国家级服务业标准化试点。

四、致力于“监督维度”建设,保障改革满意度

一是建立群众满意度督查整改机制。制定了《江北区行政审批服务群众满意度函告及整改落实工作制度》。对各部门在服务过程中出现的群众评议不满意件进行点对点函告,及时督促部门整改落实,确保为民服务质量。二是强化对窗口的规范服务管理。制定《现场管理规范手册》,对政务大厅实行标准化规范化管理,要求窗口工作人员使用规范用语和标准办理动作。三是加强对窗口服务行为动态监测。实行窗口工作人员服务行为负面清单式管理办法,每个办件结束后邀请办事群众填写《服务对象监督评议表》,及时发现问题并立即整改。并建立难办事项服务窗口,着力打通审批服务过程中的“中梗阻”现象,努力解决企业群众现场办事的“堵点、痛点、难点”。

改革创新永远在路上。下步我们将不断推动“最多跑一次”改革向纵深发展,以“改革开放四十周年”为契机,进一步发挥行政服务中心政务服务的集聚优势,促使政务服务从政府部门供给导向转变为企业群众办事需求导向,推动部门与部门之间、事项与事项之间发生的“化学反应”、到“逻辑组合”,把为企业群众提供最满意的“最多跑一次”变成我们每一位工作人员的内心自觉、行为习惯、职业素养,凝结成江北区政务服务文化,根植在“最多跑一次”改革的沃土中,努力实现这项改革工作争在先、走在前,让企业群众更深刻地感受到“最多跑一次”改革所凝聚的厚重的获得感和幸福感,从而改出区域经济发展新动能、改出区域营商环境美誉度、改出企业群众满意度,更好地推动江北经济和社会高质量发展。